—1—冀河辦〔2022〕40號關于印發《河北省幸福河湖建設指南（試行）》的通知各市（含定州、辛集市）人民政府、雄安新區管委會：為貫徹落實河北省總河湖長令（〔2022〕第2號）《關于印發〈關于開展幸福河湖建設的指導意見〉的通知》，指導全省幸福河湖建設工作，省河湖長制辦公室制定了《河北省幸福河湖建設指南（試行）》，現印發給你們，請參考執行。河北省河湖長制辦公室2022年12月30日—2—河北省幸福河湖建設指南（試行）河北省河湖長制辦公室2022年12月—1—為指導全省幸福河湖建設工作，實現“河安湖晏、水清魚躍、岸綠景美、宜居宜業”的幸福河湖建設目標，根據《關于開展幸福河湖建設的指導意見》，制訂本指南。1適用范圍本指南適用于全省幸福河湖建設工作，其他河湖治理保護工作可參考執行。2引用技術標準下列文件對于本文件的應用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅注日期的版本適用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其有效版本適用于本文件。GB8978-1996污水綜合排放標準GB3838-2002地表水環境質量標準GB18918-2002城鎮污水處理廠污染物排放標準GB50707-2011河道整治設計規范GB/T50805-2012城市防洪工程設計規范GB50286-2013堤防工程設計規范GB50201-2014防洪標準GB/T32000-2015美麗鄉村建設指南SL219-98水環境監測規范SL265-2016水閘設計規范SL723-2016治澇標準—2—SL/T793-2020河湖健康評估技術導則SL/T800-2020河湖生態系統保護與修復工程技術導則SL/T423-2021河道采砂規劃編制與實施監督管理技術規范HJ623-2011區域生物多樣性評價標準HJ192-2015生態環境狀況評價技術規范HJ773-2015集中式飲用水水源地規范化建設環境保護技術要求HJ913-2017自然保護區管理評估規范HJ338-2018飲用水水源保護區劃分技術規范DB13/T5217-2020河道人工濕地設計規范DB13/T5559-2022河長（湖長）公示牌設置管理規范幸福河湖建設除應符合本文件規定外，應符合國家現行有關規定。3總體要求3.1建設內容以習近平生態文明思想為指導，按照“河安湖晏、水清魚躍、岸綠景美、宜居宜業”的目標要求，統籌水安全、水資源、水環境、水生態、水文化，根據河湖自然稟賦和現實狀況，因地制宜、分類施策開展幸福河湖建設，持續改善河湖面貌，維護河湖健康生命，提升河湖生態保護治理能力，助推經濟社會綠色發展和群眾生產生活水平提高，增強人民群眾獲得感、幸福感和安全感?！?—3.2組織實施3.2.1幸福河湖建設按照統籌部署、屬地負責的原則開展工作。省河長辦會同相關部門，負責總體部署和指導監督，組織開展評價和發布工作。各地按照建設目標和工作要求，負責幸福河湖建設具體工作。3.2.2幸福河湖一般應以縣域為單元整體打造，申報河段原則上應包括城區段和農村段。鼓勵以市域為單元整體打造。2023年典型示范幸福河湖原則上以市域為單元打造。3.2.3對各縣（市、區）年度申報的幸福河湖河段（湖區）建設名錄，由各設區市、雄安新區河長辦負責組織初審匯總，連同市本級擬申報河段（湖區），報市級總河湖長審定同意后，按要求報省河長辦備案。定州、辛集市擬申報的幸福河湖河段（湖區）建設名錄，報市級總河長審定同意后，按要求報省河長辦備案。3.2.4各市（含定州、辛集市，下同）和雄安新區河長辦負責組織編制市本級申報的幸福河湖建設實施方案，報市級河湖長審定后實施。各縣（市、區）河長辦負責組織編制縣級申報的幸福河湖建設實施方案，報縣級總河湖長審定后實施。3.2.5省河長辦組織相關部門和行業專家開展幸福河湖評價，評價結果統一向社會發布。自評價結果公布次年起，縣河長辦每年對本區域內幸福河湖進行全面自檢，自檢報告報市河長辦—4—備案；各市和雄安新區河長辦每年進行抽檢，抽檢報告報省河長辦備案；省河長辦組織抽檢復核，復核發現幸福河湖存在重大問題，或出現評價辦法撤銷認定所列情形之一的，撤銷幸福河湖稱號，取消河長公示牌幸福河湖標注。評價辦法另行制定。3.3方案編制結合“一河（湖）一策”等編制幸福河湖建設實施方案，主要內容包括：河湖概況、建設現狀與存在問題、總體思路、主要任務與措施、投資估算與實施安排、預期效益、保障措施等，編制大綱見附件。3.4組織保障各地要提高政治站位，加強組織領導，落實屬地責任，抓好幸福河湖建設的方案編制、資金籌措、施工管理以及建后管護等工作，建立和完善相應制度，確保幸福河湖“建得成、管得好、長受益”。4暢通行洪通道4.1基本要求根據流域防洪規劃和區域相關防洪排澇規劃等，確定河湖防洪排澇標準，現狀防洪排澇能力尚未滿足要求的，應實施達標工程建設，河道防洪滿足標準要求。工程建設應盡量維持河湖自然形態，并與兩岸土地利用規劃、周邊景觀等要求相適應，宜寬則寬、宜彎則彎、宜灘則灘，避免裁彎取直、渠化白化河道，禁止—5—束窄侵占河道，保持河道自然通暢，過水斷面、蓄滯容積滿足要求。南水北調工程交叉河道行洪要確保南水北調工程運行安全。4.2堤岸加固針對河道堤防現狀，因害設防、因地制宜。對防洪標準不滿足要求、存在安全隱患的堤防，實施加固工程，達到防洪要求。對排澇河道和湖泊，應對尚未達標或損壞的駁岸進行加固，提高岸坡抗沖性、穩定性和耐久性。堤防加固一般沿現有堤線走向，避免出現折線、急彎和突變堤段，原則上不得縮窄行洪斷面，堤防及岸坡生態、景觀、親水設計須服從防洪功能要求。應保持河湖堤岸頂防汛通道暢通，滿足防汛車輛、人員通行等要求。4.3清淤疏浚針對存在的淤積、過流能力或蓄水能力不足的問題，相應采取清淤、疏拓及浚深等工程措施，增加河湖過水斷面和蓄水容積，提升行蓄水能力。河道疏浚應合理設計河道縱、橫斷面，未經充分論證，不宜改變整治河段的河道比降，疏浚段出入口與原河道河底應平順銜接，滿足河道行洪安全、河槽與岸坡穩定、河道水域環境整治等要求，保留河流的深潭、淺灘、沙洲等。河湖清淤要注意環保，避免挖掘時造成二次污染，清除淤泥應妥善處置，疏浚棄砂（土）按規定審批后可綜合利用。4.4水工建筑物建設與管護堤防、大壩上的涵、閘、泵站等水工建筑物設計防洪標準，—6—不應低于堤防、大壩設計防洪標準。水工建筑物應與堤身、壩身可靠連接，結合部位應滿足滲透穩定和防接觸沖刷要求。在滿足防洪排澇安全的前提下，水工建筑物應與河湖沿岸環境相協調，景觀、親水性要求較高的城區河段攔河建筑物，可采用液壓壩、橡膠壩等型式，農村河段可設置固定壩（堰）。5治理河湖岸線5.1基本要求劃定完成河湖管理范圍并由縣級人民政府公告，河湖管理范圍清晰準確。河湖岸線在已劃定的河湖管理范圍邊界的基礎上，可探索向陸域延伸適當寬度，合理安排河湖管理保護控制地帶，并保持控制地帶干凈整潔。編制完成岸線保護與利用規劃，加強岸線功能分區管控，合理開發利用河湖岸線，岸線連續性、完整性保持良好。加強河湖岸線生態工程建設，現狀硬質化護岸宜根據實際情況逐步進行生態化改造。5.2河湖“四亂”清理整治常態化開展河湖“清四亂”專項整治工作，加強部門協調聯動，綜合執法，建立河湖“四亂”問題動態臺賬，動態清零、銷號管理。臨河傍湖村莊生活垃圾全部集中收集處理，建筑垃圾應在指定地點堆放，有專人負責河道垃圾打撈清漂。積極推進有砂河道治理，按照治河采砂規劃完成治理任務。通過回填、削坡、墊坡、平整等措施完成砂坑治理。整治河道非法采砂亂象和突出—7—問題。依法依規嚴格審批涉河建設項目和活動，對涉河建設及生產建設項目破壞河湖生態行為納入黑名單管理。5.3排污口規范化建設按照《國務院辦公廳關于加強入河入海排污口監督管理工作的實施意見》（國辦函〔2022〕17號）要求，組織開展入河湖排污口排查整治工作，摸清掌握各類排污口的分布及數量、污水排放特征及去向、排污單位基本情況等信息，逐一明確排污口類型、整治措施、責任主體，建立申報河段（湖區）入河湖排污口排查整治動態管理臺賬。推進入河湖排污口數字化管理，實現排污口水質自動監測、視頻監控全覆蓋。5.4岸線生態建設對防洪排澇要求較高的或比降較大的山丘區河道等，考慮防沖安全與河勢穩定，必須設置硬質護岸的，應適當考慮生態化處理，宜在設計洪水位以上岸坡種植草皮。城市河湖護岸應考慮景觀休閑和親水安全的需要，選擇生態景觀價值較高的護岸型式，如石籠護岸、植生混凝土護岸、生態磚護岸等，可根據需要加強城市河湖海綿岸帶建設或改造，強化河湖岸帶雨水蓄存、截污凈化及生態修復等功能。郊野河道迎水坡宜保持天然狀態，適當進行人工修整形成自然植被護岸，或選用扦插拋石、植生網墊、生態膜袋、塊石石籠等符合農村自然特征的生態護岸。6保護河湖水體—8—6.1基本要求堅持節水優先，建立健全水資源剛性約束制度，合理配置生產、生活、生態用水，保障河湖生態水量。國、省、市考斷面水質應達到或優于生態環境部門考核要求，其他河湖水體水質滿足河湖功能要求。入白洋淀河流水質保持在地表水III類及以上標準。全面管控沿河沿湖各類污染源，系統治理點源與面源、外源與內源污染，嚴格控制入河湖污染物總量，消除河湖富營養化等水質問題，提升河湖水質和水感官體驗。6.2水資源配置體系和保障能力建設建立河湖水資源配置體系，優化水資源配置。河流水量分配方案應合理確定河流可利用水量，結合區域用水總量控制指標，綜合考慮區域間用水關系，逐級進行水量分配。結合“母親河”復蘇行動、“三湖九廊”省級骨干生態廊道建設、水系連通和水美鄉村建設，實施水系連通工程，溝通淤堵斷頭河道，根據需要建設水閘、泵站等配套水利工程，形成水系互聯互通，互相補給，循環流動的水網格局，為提升水資源配置能力奠定工程基礎。綜合采取引、調、蓄等多種措施，強化河湖互聯互通，完善水資源調配工程體系，增強水量引蓄能力。6.3工業及城鎮污水治理推進工業污水減排、城鎮污水處理提質增效和農業面源污染治理。推動園區工業廢水應納盡納、集中處理，城市生活污水全—9—部集中收集處理，切實提高污水收集處理能力。根據城鎮污水處理需要，實施污水處理廠提標改造，提升城鎮污水收集處理能力和水平。城市建成區全部實行雨污分流，有條件的地方可建設初雨調蓄池，對雨水收集處理后再排入河湖。6.4村莊及農業面源治理加強農村環境整治和農業面源治理，推進臨河傍湖村莊農村坑塘清淤、改廁、生活垃圾收集處置等；通過農膜回收、秸稈綜合利用等措施，杜絕農業生產廢棄物入河；有條件的地區，臨河傍湖村莊原則上應獨立或共同建設生活污水集中處理設施；較分散的村莊可建設簡易污水處理設施，實現農村生活污水無害化處理全覆蓋。保持農藥和化肥使用量零增長，河湖兩岸1公里范圍內規?；B殖場全部配備糞污處理設施，實現畜禽糞污資源化利用。6.5污染水體及底泥處理對富營養化等受污染水體，在不干擾環境監測的情況下，可采取設置人工曝氣增氧、生態植物浮床、生物接觸氧化、活水循環、自然生物處理、除藻等治理措施，增強水體自凈能力。加強河湖水產養殖污染治理，明確禁養區與限養區范圍，落實管控要求，因地制宜發展生態養殖、自然流放增殖等，保護和提升水域環境質量。對河湖底泥污染，應定期進行底泥監測及物理、化學指標分析，掌握底泥污染程度和分布情況，通過環保清淤或原位—10—生物修復技術等進行治理，逐步減少底泥污染，提升水質。6.6黑臭水體整治開展農村黑臭水體排查、識別和污染源調查分析，綜合采取控源截污、清淤疏浚、生態修復、水體凈化等措施，治理農村黑臭水體。對于滯流、緩流水體，采取必要的水系連通和人工增氧等措施，增強水體流動性及自凈能力。地級以上城市建成區48條黑臭水體實行動態清零，開展縣級城市建成區黑臭水體再排查，鞏固城市黑臭水體治理成效，杜絕黑臭水體反彈。7復蘇河湖生態7.1基本要求根據河湖實際，采用水系連通、中水回用等方式補充河湖生態水量，河流不應出現斷流情況，湖泊不應出現干涸現象。加強河湖生態系統保護與修復，保留和恢復河湖自然形態，留足生態空間，營造多樣性生物生存環境。持續推進地下水超采綜合治理、水土流失治理，加強濕地生態保護與修復，維持水生態系統的動態平衡。7.2開展河湖生態補水合理確定河湖生態水量（水位），統籌外調水、本地地表水和再生水，依據“就近”和“可靠”原則，選擇合適的引補水水源實施河湖生態補水，水源水質必須穩定達標。根據需要可調配周邊污水處理廠尾水向河湖進行生態補水，因地制宜通過建設生—11—態濕地等措施進行凈化處理，提升補水水質。完善河湖生態水量（水位）監測和預警設施。不斷提升河湖生態水量（水位）保障程度。7.3濕地保護與修復強化濕地資源用途管制，禁止擅自占用濕地水域。加強濕地生態保護與修復，在滿足防洪要求前提下，著力維護濕地生態原貌。對生態受到破壞的濕地，應采用生態工程、自然恢復等手段，恢復其正常的結構、組成和功能。對壩上地區湖淖，強化匯水區域節水和地下水壓采治理，增加入湖水量。持續壓減水澆地蔬菜、甜菜、馬鈴薯、瓜果種植面積，發展旱作農業，開展退耕還湖，遏制湖淖水域干涸萎縮和功能退化趨勢。7.4水生生物保護與恢復以自然保護區、濕地公園等為重點，進行多層次生境構建，形成適合多樣生物的生存棲息場所。河湖水生動物盡量以自然繁衍為主，人工投放為輔，投放時應考慮對水生植物系統的保護，禁止投放外來物種。植物配置宜優先選用養護簡易的本土植物，城市河湖植物配置宜結合景觀打造要求進行考慮，郊野河湖植物配置宜優先選用吸污、治污能力強的水生植物。濕地修復物種選擇應以鄉土物種為主，減少外來物種使用，禁止使用入侵物種。應清除水域內地籠、圍網等，嚴厲查處違法電魚、炸魚等非法捕撈行為?！?2—7.5水土流失治理山區段河流所在區域要統籌溝道治理、坡面治理、封育保護、生態修復等措施，科學推進水土流失綜合治理，打造生態清潔小流域，增強水源涵養能力，減少坡面泥沙入河湖量。8傳承河湖文化8.1基本要求注重水文化遺產保護，根據河湖自然屬性和沿河環湖城鎮、村莊發展規劃，因地制宜開展河湖文化景觀建設。形成山水城林相映、水脈文脈相融文化河湖。河湖文化景觀應與周邊環境、歷史、人文等要素協調融合，充分考慮群眾實際體驗，注意可達性、便捷性、豐富性和安全性。管護標識標牌設置完善。8.2河湖景觀建設城市河湖要充分利用水體自然稟賦，考慮天空、建筑背景和觀景視線等，豐富優化景觀設計布置，強化居民審美體驗。城市河湖宜加強功能性建設，合理布置濱水公園、廣場、步道等娛樂休閑場所，形成集休閑、健身、娛樂、人文于一體的濱水休閑空間，營造人水相親、文景共榮的城市河湖景觀。郊野河湖宜突出自然生態風光，維持原有田園風貌，加強沿岸雜樹雜草修整，文化景觀布置應與村莊、農田、山林等郊野環境協調，突出河湖所在地的歷史文化和民俗風情，形成自然生態、能留住鄉愁記憶的農村河湖景觀?！?3—8.3親水便民設施建設貫通濱河空間外圍道路和內部親水步道，保證沿河湖公園、廣場等便捷可達。根據需要設置照明、座椅、風雨亭、垃圾箱、公廁以及安全警示牌、引導標識牌等便民服務設施。在水面寬闊、有景可觀、視野開闊的節點，可布置親水平臺，近岸或跨河均可布置親水棧橋，親水平臺和棧橋要根據安全需要設置護欄。8.4水文化遺產保護深入挖掘歷史文化資源，加強河湖管理范圍內的水文化遺產保護傳承，包括古閘、古堤、古橋、古堰、古碑刻、古棧道、古灌排工程等古跡，古籍、雕塑等文化作品以及歷史名人、傳說、民俗、治水事跡等其他水文化遺存。落實《河北省大運河文化遺產保護利用條例》要求，加強大運河文化遺產保護利用，把大運河河北段建成燕趙文化展示帶、多彩全域旅游帶、協同發展示范帶。8.5水文化載體建設結合相關規劃安排，建立水文化博物館、紀念館、展覽館、河湖長制主題公園等特色館園和濱水綠道水文化長廊，依托水利工程、水利風景區打造水情教育基地，構建水文化展覽展示體系。通過模型、文字、圖片、影像等多種形式，展示河湖所在地獨具特色的水文化韻味。濕地可結合實際建設科普游憩濕地公園，樹立生態濕地科普標識標牌，設置展板等?！?4—8.6水文化宣傳教育依托報紙、雜志、廣播、電視等傳統媒體以及網絡、微博、微信、抖音等新媒體，視情開設水文化專欄。印發水文化宣傳冊、宣傳頁。組織開展水文化主題宣傳活動、專題文藝創作、文藝演出或志愿者巡河護河活動等，引導公眾廣泛參與水文化傳播。持續推進幸福河湖建設宣傳進機關、進農村、進校園、進社區、進企業，介紹宣傳河湖長制工作內容及河湖保護治理成效，擴大宣傳教育覆蓋面，提升社會關注，獲得群眾支持，營造全社會愛河護河、共同參與的濃厚氛圍。9加強河湖管護9.1基本要求河湖長制責任體系明確、制度體系健全，河湖長責任落實，履職到位。河湖管護主體明確，管護人員配備到位，管護經費來源穩定，日常巡查管護工作到位。建立健全河湖健康檔案，根據需要開展智慧河湖建設，提高河湖管理信息化水平。積極引導公眾參與河湖管護，營造和諧水事關系。9.2河湖長制工作落實加強河湖長責任體系動態管理，地方各級河湖長履職盡責，牽頭組織協調相關部門，研究解決重大問題，落實幸福河湖建設各項措施。加強市、縣河長辦能力建設，全面提升河長辦運轉能力，會同有關部門做好幸福河湖建設項目監督管理，適時開展河